Il finanziamento a costi standard come opportunità di responsabilizzazione economica delle amministrazioni pubbliche

Attraverso il meccanismo del finanziamento a costi standard si viene a configurare un sistema di responsabilizzazione delle amministrazioni regionali e locali basato sull’equilibrio economico e finanziario: - l’equilibrio finanziario è legato al governo della dinamica delle entrate e delle uscite connesse con l’esercizio delle funzioni di competenza; - l’equilibrio economico, invece, è legato alla correlazione dinamica tra ricavi e costi sostenuti per l’esercizio delle funzioni. In termini generali la responsabilizzazione si pone i) sul piano dei costi, in termini di efficienza e funzionalità nelle scelte di erogazione delle funzioni/servizi, come possibilità di ottenere costi inferiori ai costi standard; ii) sul piano dei ricavi, nella capacità di bilanciare i trasferimenti a costi standard con tributi e/o tariffe a carico degli utenti per la copertura delle eventuali differenze tra costi effettivi e costi standard. Obiettivo del presente contributo è quello di analizzare e discutere le possibili logiche di funzionamento di un meccanismo di trasferimento a costi standard, sviluppando la riflessione sui modelli di responsabilizzazione delineabili per le Regioni e gli enti locali. In particolare, utilizzando la prospettiva di analisi economico-aziendale, si cercherà di mettere a fuoco in che misura i criteri di finanziamento potranno influenzare il perseguimento dell’economicità aziendale da parte delle singole amministrazioni. Prestare attenzione all’economicità, nella definizione dei costi standard, vuol dire considerare le condizioni che permettono il raggiungimento dell’equilibrio economico all’interno delle amministrazioni, le relative modalità di valutazione ed i meccanismi atti a permettere un concreto orientamento delle decisioni per il suo raggiungimento. Nella prospettiva economico-aziendale l’adozione dei costi standard per regolare i rapporti finanziari tra diversi livelli di governo non rappresenta soltanto un metodo contabile, ma un sistema operativo che responsabilizza Stato ed autonomie locali su determinati risultati da raggiungere dei quali, per le aree di competenza, si assumono dirette responsabilità